صلاحیت و نحوه رسیدگی و صدور رای در کمیسیون ماده 77 شهرداری

کمیسیون ماده 77 شهرداری

در این مقاله قصد داریم تا درباره کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری و نیز صلاحیت و نحوه رسیدگی و صدور رای در این کمیسیون صحبت کنیم.

اعضا کمیسیون ماده 77 شهرداری

1- یک نفر نماینده وزارت کشور به انتخاب استاندار از طرف وزیر کشور
2- یک نفر نماینده دادگستری به انتخاب رئیس دادگستری کل استان
3- یک نفر نماینده شورای اسلامی شهر به انتخاب شورا

وظایف کمیسیون ماده 77 شهرداری کدامند؟

1- رفع هر گونه اختلاف بین مودی و شهرداری در مورد عوارض ماده 77 قانون شهرداری
2- تعیین میزان خسارت دکه هایی که قبل از تصویب قانون شهرداری ها (27/11/45) نصب گردید و اقدام شهرداری جهت برداشتن دکه های موجب که ادعای خسارت صاحبان آن ها گردد.
3- رسیدگی به اعتراض مالکین اراضی و املاکی که ملکشان در اجرای ماده 110 قانون شهرداری ها توسط شهرداری مرمت و دیوار کشی شده است

4- تقسیط عوارض مودیانی که قادر به پرداخت بدهی خود به شهرداری نمی باشد
5- رفع اختلاف بین مالک و شهرداری پیرامون میزان بدهی ملک مورد معامله
6- رفع اختلاف بین کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی با شهرداری درمورد وصول هزینه مرمت خرابی ها ایجاد شده در سطح معابر به وسیله آن ها.

عوارض شهرداری و انواع آن

یکی از مهم ترین منابع درآمد شهرداری درآمد ناشی از عوارضی است که شهرداری ها طبق قانون وصول می نمایند.
1- عوارض نوسازی (قانون نوسازی و عمران شهری)
2- عوارض اتومبیل

تشخیص عوارض دریافتی از مودیان – کمیسیون ماده 77 شهرداری

مطابق ماده 31 آیین نامه مالی شهرداری ها تطبیق هر مودی یا هر مورد با تعرفه عوارض درآمدها و تعیین و تشخیص بدهی مودی به عهده مامورین تشخیص یا کسانی است که از طرف شهرداری یا سازمان های تابعه و وابسته اختیار تشخیص به آن ها داده شده است.

هم چنین مامورین مذکور مکلفند کمال دقت و بی طرفی را در تشخیص های خود به کار برند در صورت تخلف به وضع آن ها در هیئت تخلفات اداری رسیدگی و تنبیهات مقرر درباره آن ها اتخاذ و به موقع اجرا گذارده خواهد شد.

صلاحیت کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری

1- رسیدگی به اختلافات بین مودی و شهرداری
در مورد عوارض با عنایت به مواد 77 و 110 قانون شهرداری وظیفه کمیسیون رفع اختلاف صرفا اتخاذ تصمیم نسبت به اختلاف بین مودی و شهرداری است و غیر از رسیدگی به اختلاف و صدور رای دیگری ندارد.

2- تقسیط مطالبات ناشی از عوارض شهرداری
ماده 32 آیین نامه مالی شهرداری ها: شهرداری مجاز به تقسیط مطالبات خود ناشی از عوارض نیست مگر در مواردی که به تشخیص کمیسیون منظور در ماده 77، مودی قادر به پرداخت تمام بدهی خود به طور یکجا نمی باشد که در این صورت ممکن است بدهی مودی برای مدتی که از سه سال تجاوز نکند یا بهره متداول بانک ملی ایران تقسیط شود ولی در هر حال صدور مفاصا حساب موکول به وصول کلیه بدهی است.

مطابق ماده 77 قانون شهرداری رفع هر گونه اختلاف بین مودی و شهرداری در مورد عوارض به کمیسیونی مرکب از نمایندگان وزارت کشور و دادگستری و شورای شهر ارجاع می شود و تصمیم کمیسیون مزبور قطعی است. در نقاطی نیز که سازمان قضایی نباشد رئیس دادگستری شهرستان یک نفر را به نمایندگی دادگستری تعیین می نماید.

مراحل قبل از تشکیل پرونده در کمیسیون

الف- شناسایی مودی
ب- محاسبه عوارض
ج- پیش آگهی و ابلاغ آن به مودی
د- اخطار
ه- وصول
و- ارسال پرونده به کمیسیون
در صورت اعتراض مودی در هر مرحله از موارد فوق و عدم امکان حل و فصل موضوع در شهرداری و یا در صورت عدم توجه مودی به اخطار پس از اتمام مهلت مندرج در برگ اخطاریه، پرونده جهت بررسی و تصمیم گیری به کمیسیون ماده 77 ارسال خواهد شد.

اصولا شهرداری نمی تواند در کمیسیون طرح دعوا کند بلکه این مودی است که می تواند نسبت به تصمیم شهرداری در کمیسیون اعتراض کند و شهرداری فقط به عنوان خوانده طرف دعوا در کمیسیون محسوب می شود. ممکن است مودی معترض ابتدا به شهرداری مراجعه کند و البته بهتر است که اختلاف با مذاکره در خود شهرداری حل شود اما چنانکه حل نشد، این مودی است که در واقع اعتراض خود را به دبیرخانه تسلیم می کند.

اگر چه در عمل ممکن است پرونده ای که در شهرداری مطرح است و اعتراض مودی در آن موجود است، توسط شهرداری به کمیسیون ارجاع شود اما شهرداری راسا نمی تواند پرونده را به کمیسیون بفرستد مگر اینکه مودی خواستار آن باشد.
اهمیت این نکته در این است که شهرداری، کمیسیون را بخشی از اداره درآمد خود محسوب نکند و متوجه باشد که به عنوان خوانده، طرف دعوای مودی در کمیسیون است و نه بیشتر.

خواهان در کمیسیون ماده 77 شهرداری کیست؟

خواهان در دعاوی کمیسیون ماده 77، مودی است که به عوارض تعیین شده از سوی شهرداری معترض است. خواهان می تواند شخص حقیقی یا حقوقی یا وکلا یا نمایندگان قانونی آن ها باشد. کسی که در کمیسیون به طرح دعوا میپردازد باید ذی نفع باشد.
رسیدگی و صدور رای
در وقت مقرر چنان که موجبات رسیدگی فراهم باشد، جلسه تشکیل می شود. اعضای کمیسیون علی الاصول باید ابتدا با توجه به موضوع دادخواست، صلاحیت خود را بررسی نمایند.
چنان چه کمیسیون خود را صالح برای رسیدگی تشخیص دهد، ابتدا باید دادخواست خواهان و دلایل ارائه شده از سوی وی را مورد بررسی و سپس پاسخ های شهرداری را مورد توجه قرار بدهد. خواهان معمولا در جلسه حضور ندارد اما اعضا می توانند سوالات خود را از نماینده شهرداری به عمل بیاورند.

در دادگاه ها معمولا اصل تناظر ایجاب می کند تا به خواهان اجازه داده شود که با توجه به دفاع خوانده، پاسخ هایی ارائه دهد که در رسیدگی در کمیسیون چنین امکانی به خودی خود موجود نیست مگر اینکه کمیسیون به تشخیص خود از مودی بخواهد که پاسخ های خود را نسبت به اظهارات نماینده شهرداری به صورت کتبی یا شفاهی ارائه کند.

چنانکه نماینده شهرداری در جلسه رسیدگی شفاها اظهاراتی نماید، لازم است صورت مجلس تنظیم و در آن قید شود و همینطور اگر مودی یا وکیل او در جلسه حضور یابد و بنا به درخواست کمیسیون توضیحاتی بدهد لازم است در صورت مجلس قید شود. چنین اظهاراتی اگر به صورت شفاهی باقی بماند، با توجه به عدد پرونده ها و اشخاص، فراموشی آن در زمان صدور رای حتمی خواهد بود، ضمن اینکه اصحاب دعوا ممکن است اظهارات شفاهی خود را فراموش یا انکار نمایند.

رای کمیسیون ماده 77 شهرداری

رای کمیسیون که بعد از رسیدگی صادر خواهد شد، باید مستدل باشد تا نه تنها اصحاب دعوا بتوانند از علل پیروزی یا شکست خود آگاه شوند بلکه مرجع شکایت از رای یا احیانا مراجع نظارتی و انتظامی بتوانند رعایت قوانین و یا نقض آن ها و همچنین درجه عنایت کمیسیون به محتویات پرونده را مورد ارزیابی قرار دهند. لذا تنظیم صورت مجلس در صورت ارائه اظهارات شفاهی از سوی طرف یا طرفین، ضروری خواهد بود.

در هر حال کمیسیون محدود به ادله قانونی ارائه شده از سوی طرفین نیست و ممکن است راسا تحقیقات لازم را به عمل آورد در مورد معاینه محلی یا ارجاع امر به کارشناس و هزینه های آن ها مقررات خاصی وجود ندارد. اگر چه اعضای کمیسیون خود باید تا حدی دارای تخصص لازم باشند ولی طیف موضوعات مشمول عوارض چنان گسترده است که سه عضو کمیسیون نمی توانند از تخصص لازم در همه ی موارد برخوردار باشند و در مواردی جلب نظر کارشناس ناگزیر خواهد بود و لازم است مقرراتی در این خصوص موجود باشد.

وقت اختصاص یافته برای هر پرونده تابع مقررات خاصی نیست و چنانچه وقت جلسه کافی نباشد و یا به هر علت دیگری تجدید جلسه لازم باشد، جلسه تجدید خواهد شد که لازم است علت تجدید جلسه در صورت مجلس قید و وقت بعدی تعیین شود. اما چنانچه تجدید جلسه ضرورت نداشته باشد کمیسیون رسیدگی را ختم و به صدور رای اقدام می کند.

آرای کمیسیون قطعی است

رسیدگی فرجامی و حکمی در دیوان عدالت اداری معطوف به بررسی عدم رعایت دو مورد زیر است:

1- احکام و قواعد ماهوی

2- احکام و قواعد شکلی

رای کمیسیون ماده 77 شهرداری باید با اصول و قواعد ماهوی حاکم بر روابط شهرداری با شهروندان منطبق بوده و برخلاف آن نباشد. اصول و قواعد ماهوی حاکم بر روابط شهرداری و شهروند در برگیرنده مجموعه ای از قوانین اعم از قانون اساسی و قانون عادی، رویه قضایی (آرای وحدت رویه).

اصول و قواعد شکلی که آیین رسیدگی در کمیسیون را تشکیل می دهند، مجموعه ای از احکام، قواعد و مقرراتی هستند که کمیسیون ها مکلفند از شروع و در جریان رسیدگی به اختلافات میان شهرداری و مودی تا هنگام صدور و اجرای رای صادره، مطابق با این اصول و قواعد که فرایند مراحل و روند رسیدگی را معین کرده اند، عمل نمایند. اگر چه کمیسیون ماده 77 دارای آیین رسیدگی مفصل که قانونا وضع شده باشد، نیست اما در هر حال اصولی وجود دارد که در فرایند رسیدگی به هر دعوایی باید رعایت شود که قبلا به آن ها تحت عنوان اصول دادرسی منصفانه اشاره شد.

رای کمیسیون قطعی و طبق مقررات اسناد لازم الاجرا به وسیله اداره ثبت قابل وصول می باشد.

برای دریافت هرگونه مشاوره با مشاورین و وکیل شهرداری گروه وکلای حکمت تماس بگیرید.